一、計量管理要求的歷史變革
1.《中華人民共和國計量法》于1985年9月6日經(jīng)第六屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議通過，1986年7月1日生效?！队嬃糠ā纷鳛閲夜芾碛嬃抗ぷ鞯幕痉?，是實施計量監(jiān)督管理的最高準則。加油機作為一種用于燃油交易雙方貿(mào)易結(jié)算的計量器具，其計量檢定、制造、修理、銷售、使用、實施仲裁檢定和調(diào)解計量糾紛、計量監(jiān)督管理等方面所發(fā)生的各種法律關(guān)系，均為《計量法》適用的范圍，都必須按照《計量法》的規(guī)定執(zhí)行，不允許隨意變更，各行其是。
2.《中華人民共和國計量法實施細則》于1987年1月19日由國務(wù)院批準，1987年2月1日由原國家計量局發(fā)布。主要對《計量法》中有關(guān)計量基準器具和計量標準器具、計量檢定、計量器具的制造和修理、計量器具的銷售和使用、計量監(jiān)督、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機構(gòu)的計量認證、計量調(diào)解和仲裁檢定、費用及法律責任等進行了細化。
3.《中華人民共和國強制檢定的工作計量器具檢定管理辦法》于1987年4月15日由國務(wù)院發(fā)布，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步，強制檢定目錄陸續(xù)做了補充和調(diào)整，1987年5月28日由原國家計量局發(fā)布了《中華人民共和國強制檢定的工作計量器具明細目錄》，共55項，111種，主要對強制檢定的工作計量器具的目錄、檢定機構(gòu)、檢定的程序等做出了具體規(guī)定。用于燃油交易雙方貿(mào)易結(jié)算的加油機適用于強制檢定，由縣級以上人民政府計量行政部門所屬或者授權(quán)的計量檢定機構(gòu)實行定點定期檢定。
4.《首批重點管理的計量器具目錄》于1999年2月11日由原國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布，加油機被列入此目錄，其制造許可證的申請、考核和發(fā)證工作，按照原國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的具體規(guī)定辦理。
5.《加油站計量監(jiān)督管理辦法》于2002年12月31日由原國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布，該辦法加強了加油站計量監(jiān)督管理，規(guī)范了加油站計量行為，維護了國家成品油零售稅收征管秩序，保護了消費者的合法權(quán)益。
6.《中華人民共和國依法管理的計量器具目錄（型式批準部分）》于2005年10月8日由原國家質(zhì)檢總局公布。在燃油貿(mào)易結(jié)算中起重要作用的加油機被列入該目錄，明確對加油機進行依法管理：要辦理計量器具許可證、型式批準和進口計量器具檢定。
7.國家主席習(xí)近平于2017年12月27日簽署了第八十六號主席令，新修改的《計量法》自2017年12月28日起施行。
即從2017年12月28日起，國家取消了制造計量器具的行政許可，制造、修理單位無需取得此許可，經(jīng)省級以上人民政府計量行政部門對其樣品的計量性能考核合格，取得《計量器具型式批準證書》后即可制造該計量器具。
8.國家市場監(jiān)督管理總局2019年10月23日發(fā)布《市場監(jiān)管總局關(guān)于發(fā)布實施強制管理的計量器具目錄的公告》，明確用于貿(mào)易結(jié)算的加油機采用“型式批準+強制檢定”的監(jiān)管方式。
2020年10月26日的《市場監(jiān)管總局關(guān)于調(diào)整實施強制管理的計量器具目錄的公告》調(diào)整中，再次明確對用于貿(mào)易結(jié)算的成品油流量測量的加油機采取“型式批準+強制檢定（周期檢定）”的監(jiān)管方式。
二、加油機檢定人員、型式評價人員、計量監(jiān)督管理人員的要求
2018年9月13日，國家市場監(jiān)督管理總局《市場監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于取消制造、修理計量器具許可 加強后續(xù)監(jiān)管工作的通知》要求清理計量技術(shù)規(guī)范，對已取消行政許可堅決不留尾巴。自發(fā)文之日起，廢止國家計量技術(shù)規(guī)范中的《制造計量器具許可證考核通用規(guī)范》和制造計量器具許可考核必備條件；廢除《國家計量器具型式評價大綱》《計量器具型式評價和型式批準通用規(guī)范》《計量器具型式評價大綱編寫導(dǎo)則》中關(guān)于制造計量器具許可證的規(guī)定。執(zhí)行國家計量檢定規(guī)程時，不再查驗2017年12月28日后制造的計量器具許可證CMC標志及編號。各級市場監(jiān)管部門也要對發(fā)布的地方計量檢定規(guī)程等計量技術(shù)規(guī)范進行清理，做出相應(yīng)的調(diào)整。
為落實黨中央、國務(wù)院決策部署，深入推進“放管服”改革，加快打造一流營商環(huán)境的重要舉措。要求檢定人員、型式評價人員、計量監(jiān)督管理人員嚴格執(zhí)行國家相關(guān)法律法規(guī)，尤其是后續(xù)頒布的修改版。
2017年12月28日之后，型式評價試驗時，無需查驗加油機的計量器具許可證CMC標志及編號。
隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，強制檢定計量器具目錄陸續(xù)有調(diào)整，但加油機作為燃油貿(mào)易結(jié)算的重要計量器具，還是對其采用“型式批準+強制檢定（周期檢定）”的監(jiān)管方式。檢定加油機時，對于2017年12月28日之前出廠的加油機，檢定人員仍需查驗其計量器具許可證CMC標志及編號。對于2017年12月28日之后出廠的加油機，檢定人員不需再查驗其計量器具許可證CMC標志及編號。對于新機型，根據(jù)《計量法》第十三條：制造計量器具的企業(yè)、事業(yè)單位生產(chǎn)本單位未生產(chǎn)過的計量器具新產(chǎn)品，必須經(jīng)省級以上人民政府計量行政部門對其樣品的計量性能考核合格，方可投入生產(chǎn)。需要查驗其《計量器具型式批準證書》及《計量器具型式評價報告》，查驗其銘牌中制造廠、計量器具名稱、型號、規(guī)格、準確度等信息是否與《計量器具型式批準證書》一致。如一致，則可以對其進行強制檢定，如不一致，則停止對其強制檢定，并向當?shù)赜嬃勘O(jiān)督管理部門反饋情況。
計量監(jiān)督管理人員在檢查加油機時同檢定人員同樣處理，對于在用加油機與《計量器具型式批準證書》及《計量器具型式評價報告》不一致的，應(yīng)進行立案調(diào)查，依法作出處理。
三、加油機制造、維修的新管理要求
2017年12月28日新修改的《計量法》及其《實施細則》施行后，國家取消了《計量器具制造修理許可證》的行政許可。
1.《計量法》第十二條：制造、修理計量器具的企業(yè)、事業(yè)單位，必須具有與所制造、修理的計量器具相適應(yīng)的設(shè)施、人員和檢定儀器設(shè)備?！秾嵤┘殑t》第十四條：制造、修理計量器具的企業(yè)、事業(yè)單位和個體工商戶須在固定的場所從事經(jīng)營，具有符合國家規(guī)定的生產(chǎn)設(shè)施、檢驗條件、技術(shù)人員等，并滿足安全要求。
從2017年12月28日起，只要在固定場所內(nèi)，具有與所制造、修理的計量器具相適應(yīng)的生產(chǎn)設(shè)施、技術(shù)人員和檢驗條件（含檢定儀器設(shè)備、環(huán)境條件、檢定方法、檢驗人員）的企、事業(yè)單位及個體工商戶，就可從事該計量器具的制造、修理等業(yè)務(wù)，無需取得《計量器具制造修理許可證》。
2.《計量法》第十三條：制造計量器具的企業(yè)、事業(yè)單位生產(chǎn)本單位未生產(chǎn)過的計量器具新產(chǎn)品，必須經(jīng)省級以上人民政府計量行政部門對其樣品的計量性能考核合格，方可投入生產(chǎn)?！秾嵤┘殑t》第十五條：凡制造在全國范圍內(nèi)從未生產(chǎn)過的計量器具新產(chǎn)品，必須經(jīng)過定型鑒定。定型鑒定合格后，應(yīng)當履行型式批準手續(xù)，頒發(fā)證書。在全國范圍內(nèi)已經(jīng)定型，而本單位未生產(chǎn)過的計量器具新產(chǎn)品，應(yīng)當進行樣機試驗。樣機試驗合格后，發(fā)給合格證書。凡未經(jīng)型式批準或者未取得樣機試驗合格證書的計量器具，不準生產(chǎn)。
從2017年12月28日起，無論該計量器具在國內(nèi)是否有同型號的產(chǎn)品，只要是生產(chǎn)本單位未生產(chǎn)過的計量器具新產(chǎn)品，必須經(jīng)省級以上人民政府計量行政部門對其樣品的計量性能考核合格，取得《計量器具型式批準證書》后方可投入生產(chǎn)。
3.《計量法》第十五條：制造、修理計量器具的企業(yè)、事業(yè)單位必須對制造、修理的計量器具進行檢定，保證產(chǎn)品計量性能合格，并對合格產(chǎn)品出具產(chǎn)品合格證。明確了制造、修理加油機企業(yè)必須保證加油機性能合格，并對合格加油機出具產(chǎn)品合格證。
4.國家市場監(jiān)督管理總局于2020年10月23日對《加油站計量監(jiān)督管理辦法》進行了再次修訂，其第五條強調(diào)了加油站經(jīng)營者應(yīng)當遵守的規(guī)定。
根據(jù)本辦法，對于在用加油機的使用、維修，加油站經(jīng)營者、維修人員應(yīng)該遵循以下原則：
（1）使用的加油機應(yīng)當?shù)怯浽靸?，向當?shù)厥袌霰O(jiān)督管理部門備案，并配合市場監(jiān)督管理部門及其指定的法定計量檢定機構(gòu)做好強制檢定工作。
（2）使用的燃油加油機等計量器具應(yīng)當具有出廠產(chǎn)品合格證書；燃油加油機安裝后報經(jīng)當?shù)厥袌霰O(jiān)督管理部門授權(quán)的法定計量檢定機構(gòu)檢定合格，方可投入使用。
（3）需要維修燃油加油機，應(yīng)當向具有合法維修資格的單位報修，維修后的燃油加油機應(yīng)當報經(jīng)執(zhí)行強制檢定的法定計量檢定機構(gòu)檢定合格后，方可重新投入使用。
維修單位的資質(zhì)，需該單位具有與加油機制造、修理的計量器具相適應(yīng)的生產(chǎn)設(shè)施、技術(shù)人員和檢驗條件（含檢定儀器設(shè)備、環(huán)境條件、檢定方法、檢驗人員）即可，加油站可以自行選擇符合條件的維修單位。其他行政部門有要求的，執(zhí)行其有關(guān)規(guī)定。
對于加油機的維修，加油站需遵循事先申請報備的原則，尤其是維修加油機計控主板、編碼器、流量測量變換器等關(guān)鍵部件，需取得市場監(jiān)管部門的同意后方可進行維修。維修完畢后，維修人員應(yīng)對其進行檢測，確認其狀態(tài)正常。對于加油機計控主板、編碼器、流量測量變換器等關(guān)鍵部件的維修，加油站需申請檢定，只有經(jīng)檢定合格后才能使用。
（4）不得使用未經(jīng)檢定、超過檢定周期或者經(jīng)檢定不合格的計量器具；不得破壞計量器具及其鉛（簽）封，不得擅自改動、拆裝燃油加油機，不得使用未經(jīng)批準而改動的燃油加油機，不得弄虛作假。
總之，作為燃油貿(mào)易結(jié)算的重要計量器具，加油機仍采用“型式批準+強制檢定（周期檢定）”的監(jiān)管方式。其制造廠必須取得《計量器具型式批準證書》后方可生產(chǎn)。涉及加油機計量性能的維修時，必須事先申請、檢定合格后才能使用。
本文刊發(fā)于《中國計量》雜志2021年第4期
作者：楊經(jīng)榮?北京市朝陽區(qū)計量檢測所、楊靜?北京市計量檢測科學(xué)研究院
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