認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀  扎實(shí)開展節(jié)能降耗服務(wù)活動(dòng)

??蒲長(zhǎng)城副局長(zhǎng)在“開展節(jié)能降耗服務(wù)活動(dòng)”啟動(dòng)儀式上的講話

    今天是第七個(gè)“世界計(jì)量日”，我們?cè)诖髴c舉辦“開展節(jié)能降耗服務(wù)活動(dòng)”啟動(dòng)儀式進(jìn)行慶祝，具有重要意義。首先，我代表國(guó)家質(zhì)檢總局向參加啟動(dòng)儀式的國(guó)家能源辦、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)務(wù)院國(guó)資委的領(lǐng)導(dǎo)和來自全國(guó)各地的代表表示熱烈歡迎!同時(shí)，衷心感謝黑龍江省人民政府、大慶市人民政府對(duì)活動(dòng)的大力支持。下面，我就開展節(jié)能降耗服務(wù)活動(dòng)講三點(diǎn)意見。
    

一、充分認(rèn)識(shí)能源節(jié)約的重要性，增強(qiáng)做好節(jié)能降耗工作的緊迫感和責(zé)任感

    改革開放以來，我國(guó)資源節(jié)約與綜合利用取得了一定成效。但從總體上看，粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式尚未得到根本改變，與先進(jìn)國(guó)家相比，能源消耗高、浪費(fèi)大、環(huán)境污染嚴(yán)重等問題仍十分突出。節(jié)約能源是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、減少環(huán)境污染的根本措施，是提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益的重要途徑、是增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的必然要求。不下大力氣節(jié)約能源，就難以支持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)發(fā)展，新型工業(yè)化就難以實(shí)現(xiàn)。
    十屆全國(guó)人大四次會(huì)議通過的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》，為我國(guó)未來五年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展描繪了宏偉藍(lán)圖?！笆晃濉币?guī)劃綱要中把建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)擺在了突出位置，確定把節(jié)約資源作為基本國(guó)策，明確提出了節(jié)約能源的約束性指標(biāo)，即“十一五”期末單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比“十五”期末降低20%，這是“十一五”規(guī)劃綱要中經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的8個(gè)最主要的約束性指標(biāo)之一。
    實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，在很大程度上取決于節(jié)能的潛力能否有效挖掘出來。經(jīng)過多年努力，我國(guó)節(jié)能工作已經(jīng)取得了一定成效。但是，目前我國(guó)能源利用率只有約32%，比國(guó)外先進(jìn)水平低10多個(gè)百分點(diǎn)，在節(jié)能方面有著巨大的潛在可能。因此，在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)、能源需求繼續(xù)增加的情況下，必須把節(jié)能降耗作為實(shí)現(xiàn)能源戰(zhàn)略的重要措施，大力推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)率先節(jié)約能源、降低消耗。這是我們確保“十一五”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的必然選擇。國(guó)家質(zhì)檢總局、國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源辦、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)資委根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會(huì)近期重點(diǎn)工作的要求，制定了《千家企業(yè)節(jié)能行動(dòng)實(shí)施方案》。我們各級(jí)質(zhì)檢部門一定要高度重視，認(rèn)真組織實(shí)施，切實(shí)抓出成效。
    

二、質(zhì)檢部門要在節(jié)能降耗方面充分發(fā)揮職能作用，努力提高工作的有效性

    加強(qiáng)能源建設(shè)，節(jié)能、降耗、增效，需要全社會(huì)的共同努力。質(zhì)檢部門主管的標(biāo)準(zhǔn)化、計(jì)量、質(zhì)量管理、質(zhì)量監(jiān)督、認(rèn)證認(rèn)可、特種設(shè)備監(jiān)察等工作，都與節(jié)能降耗增效有著密不可分的關(guān)系。我們一定要認(rèn)真履行監(jiān)管和服務(wù)職能，通過組織制定有關(guān)節(jié)能的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)同制定高耗能產(chǎn)品的單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，開展節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證，加強(qiáng)能源計(jì)量管理和監(jiān)督等工作，把這項(xiàng)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的大事做好、做扎實(shí)。
    2004年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了開展資源節(jié)約活動(dòng)的通知，提出了相關(guān)政府部門的職責(zé)和目標(biāo)；2005年國(guó)務(wù)院印發(fā)了關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會(huì)近期重點(diǎn)工作的通知和關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見。在以上文件中，都明確規(guī)定了質(zhì)檢部門所應(yīng)承擔(dān)的工作。國(guó)家質(zhì)檢總局也是國(guó)家能源領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)系單位、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)部際聯(lián)席會(huì)議的成員單位。在前幾天召開的全國(guó)人大常委會(huì)《節(jié)約能源法》執(zhí)法檢查組第一次全體會(huì)議上，專門聽取了質(zhì)檢總局和有關(guān)部門組織開展節(jié)能工作的情況匯報(bào)。當(dāng)前我們的重點(diǎn)工作主要為以下三個(gè)方面:
    第一，大力加強(qiáng)能源計(jì)量基礎(chǔ)工作
    我們主要抓了三件事:一是制定了相關(guān)規(guī)劃并出臺(tái)了指導(dǎo)性文件。2005年，國(guó)家質(zhì)檢總局與國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合下發(fā)了《加強(qiáng)能源計(jì)量工作的意見》，提出了到2010年(“十一五”期末)能源計(jì)量的工作目標(biāo)和加強(qiáng)能源計(jì)量工作的措施。二是服務(wù)企業(yè)。在完善企業(yè)計(jì)量檢測(cè)體系工作的基礎(chǔ)上，開展測(cè)量管理體系認(rèn)證工作，結(jié)合企業(yè)能源計(jì)量的實(shí)際，有針對(duì)性地幫助重點(diǎn)用能單位建立、完善計(jì)量檢測(cè)體系，提高能源計(jì)量水平。三是大力開展節(jié)能宣傳。通過舉辦“世界計(jì)量日”等宣傳活動(dòng)，宣傳計(jì)量在節(jié)能降耗、增加效益等方面的作用。
    第二，認(rèn)真落實(shí)節(jié)能降耗監(jiān)管措施
    制定和完善可再生能源技術(shù)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)；積極推進(jìn)和開展可再生能源產(chǎn)品認(rèn)證，擴(kuò)大節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證范圍；充分發(fā)揮生產(chǎn)許可宏觀調(diào)控和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作用，努力提高能源和資源的利用率；加大對(duì)能源類產(chǎn)品的國(guó)家監(jiān)督抽查力度，促進(jìn)能源類產(chǎn)品整體質(zhì)量水平的提高；發(fā)布和實(shí)施重點(diǎn)用能產(chǎn)品強(qiáng)制性能效標(biāo)準(zhǔn)；組織開展涉及能源資源方面的執(zhí)法大檢查等。
    第三，扎實(shí)開展節(jié)能降耗服務(wù)活動(dòng)
    《國(guó)務(wù)院關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會(huì)近期重點(diǎn)工作的通知》要求，“抓好重點(diǎn)耗能行業(yè)和企業(yè)節(jié)能。突出抓好鋼鐵、有色、煤炭、電力、石油石化、化工、建材等重點(diǎn)耗能行業(yè)和年耗能萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上企業(yè)節(jié)能，國(guó)家重點(diǎn)抓好1000家高耗能企業(yè)，提出節(jié)能降耗目標(biāo)和措施，加強(qiáng)跟蹤和指導(dǎo)?！睋?jù)統(tǒng)計(jì)，鋼鐵、有色、煤炭、電力、石油石化、化工、建材等重點(diǎn)耗能行業(yè)的1008家企業(yè)，2004年標(biāo)準(zhǔn)煤的消耗量均在18萬噸以上，其用能量之和約占全國(guó)能源消耗總量的三分之一，約占工業(yè)能源消耗量的二分之一。突出抓好千家企業(yè)的節(jié)能降耗工作，強(qiáng)化政府對(duì)企業(yè)的節(jié)能監(jiān)管，將對(duì)提高能源利用效率發(fā)揮示范作用，進(jìn)而帶動(dòng)工業(yè)領(lǐng)域和全國(guó)的節(jié)能工作。為此，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源辦、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家質(zhì)檢總局和國(guó)資委共同研究制定了《千家企業(yè)節(jié)能行動(dòng)實(shí)施方案》。當(dāng)然，節(jié)能降耗服務(wù)的領(lǐng)域和對(duì)象不止這些企業(yè)。但抓好這些企業(yè)，就能起到示范帶頭作用，促進(jìn)節(jié)能降耗工作的廣泛開展。
    

三、精心組織、扎實(shí)工作、有聲有色地開展節(jié)能降耗服務(wù)活動(dòng)

    國(guó)家質(zhì)檢總局決定，在全國(guó)質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)組織開展節(jié)能降耗服務(wù)活動(dòng)。我們要從全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，保持經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)開展千家企業(yè)節(jié)能行動(dòng)的重要性和緊迫性，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定切實(shí)可行的工作方案，狠抓落實(shí)，確保千家企業(yè)節(jié)能行動(dòng)取得成效。
    第一，要把節(jié)能降耗服務(wù)作為系統(tǒng)工程來抓，探索建立長(zhǎng)效機(jī)制
    各省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局要針對(duì)本轄區(qū)內(nèi)列入名單的千家企業(yè)的情況、存在的問題，提出加強(qiáng)監(jiān)管和服務(wù)的措施，建立節(jié)能降耗增效服務(wù)活動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制。一要制定針對(duì)不同企業(yè)的計(jì)劃；二要進(jìn)行定期的檢測(cè)和檢查，評(píng)價(jià)進(jìn)展情況；三要采取相應(yīng)的監(jiān)督和服務(wù)措施；四要及時(shí)總結(jié)，表彰先進(jìn)。2006年開展節(jié)能降耗服務(wù)活動(dòng)首先從1008家大企業(yè)做起；2007年各省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局根據(jù)服務(wù)情況，可適當(dāng)擴(kuò)展到各行業(yè)年消耗能源10萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的其他企業(yè)；2008年至2010年，適當(dāng)擴(kuò)展到各行業(yè)年消耗能源5萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的企業(yè)。
    第二，要密切協(xié)作，積極推進(jìn)服務(wù)活動(dòng)的開展
    做好企業(yè)節(jié)能降耗增效工作，關(guān)鍵在于企業(yè)。質(zhì)監(jiān)部門要以開展能源計(jì)量工作為中心，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)節(jié)能降耗增效的相關(guān)工作，按照《關(guān)于印發(fā)“加強(qiáng)能源計(jì)量工作的意見”的通知》、《關(guān)于貫徹落實(shí)“千家企業(yè)節(jié)能行動(dòng)實(shí)施方案”的通知》等文件的要求，該管的一定要管到位，該服務(wù)的一定要服務(wù)到位，監(jiān)管與服務(wù)兩手一齊抓，兩手都要硬。要樹立質(zhì)監(jiān)工作一盤棋的觀念，各職能部門要與計(jì)量部門協(xié)同配合，形成合力。在節(jié)能降耗服務(wù)工作中，各級(jí)質(zhì)監(jiān)部門要主動(dòng)向地方政府匯報(bào)工作情況，并在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)與有關(guān)政府部門的溝通、協(xié)作，團(tuán)結(jié)一致，共同做好節(jié)能降耗服務(wù)工作。
    第三，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任、狠抓落實(shí)
    要做好節(jié)能降耗服務(wù)工作，關(guān)鍵是要領(lǐng)導(dǎo)重視，落實(shí)責(zé)任制。各省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局都要成立“節(jié)能降耗增效服務(wù)隊(duì)”，發(fā)揮技術(shù)機(jī)構(gòu)、計(jì)量協(xié)會(huì)和各行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)計(jì)量站的作用，建立人員相對(duì)穩(wěn)定的專家隊(duì)伍；要針對(duì)不同企業(yè)制定出與其相適應(yīng)的服務(wù)措施，雙方簽訂“共同推進(jìn)節(jié)能降耗增效工作責(zé)任書”。各級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要扎實(shí)開展節(jié)能降耗增效服務(wù)活動(dòng)，要層層落實(shí)崗位責(zé)任制，把責(zé)任分解明確到計(jì)量處(科)和所有參加這項(xiàng)活動(dòng)的具體人員，納入考核項(xiàng)目，并通過加強(qiáng)督查、年終考核等，務(wù)求一抓到底，取得實(shí)效。各省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局要在每年年底前對(duì)本省、自治區(qū)、直轄市幫扶企業(yè)開展能源計(jì)量和節(jié)能降耗的情況進(jìn)行總結(jié)。
    目前，總局計(jì)量司與有關(guān)省級(jí)局合作，已經(jīng)初步確定了一些重點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)，包括大慶、濟(jì)鋼、韶鋼等，共同研究制定對(duì)企業(yè)的幫扶方案。四川省質(zhì)監(jiān)局和各市縣局已經(jīng)與450多家企業(yè)建立了對(duì)口聯(lián)系；甘肅省質(zhì)監(jiān)局第一批已經(jīng)聯(lián)系了70多家大企業(yè)。各地方局要按照總局的統(tǒng)一要求，盡快啟動(dòng)本地區(qū)的節(jié)能降耗服務(wù)活動(dòng)，與企業(yè)建立對(duì)口聯(lián)系機(jī)制。為把這項(xiàng)工作落實(shí)到位，從今年下半年開始，總局將對(duì)各地方開展節(jié)能降耗服務(wù)活動(dòng)的實(shí)施情況進(jìn)行督促檢查。
    節(jié)能降耗工作形勢(shì)緊迫，責(zé)任重大，使命光榮。讓我們堅(jiān)定信心，迎難而上，扎實(shí)工作，奮發(fā)進(jìn)取，全力打好節(jié)能降耗攻堅(jiān)戰(zhàn)，不斷開創(chuàng)質(zhì)檢工作新局面，為促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)!