新華社北京1月7日電 題：重磅！中國發(fā)布統(tǒng)一大市場建設(shè)指引

新華社記者 魏玉坤、唐詩凝

市場，當(dāng)今世界最稀缺的資源。擁有超大規(guī)模且極具增長潛力的市場，是我國發(fā)展的巨大優(yōu)勢和應(yīng)對(duì)變局的堅(jiān)實(shí)依托。

1月7日，國家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門研究制定的《全國統(tǒng)一大市場建設(shè)指引（試行）》對(duì)外發(fā)布。這份重磅文件指引各地區(qū)和各部門加快融入和主動(dòng)服務(wù)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，從要求做的、禁止做的、鼓勵(lì)做的三個(gè)維度，提出具體要求和目標(biāo)，不斷增強(qiáng)和鞏固中國大市場優(yōu)勢，為高質(zhì)量發(fā)展帶來更多動(dòng)力。

加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，為何如此重要？

百年變局加速演進(jìn)，不確定難預(yù)料因素增多，建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場意義凸顯：這既有利于促進(jìn)要素資源在更大范圍內(nèi)順暢流動(dòng)和高效配置，降低市場交易成本，為推動(dòng)科技創(chuàng)新和企業(yè)發(fā)展?fàn)I造有利的市場環(huán)境；也有利于以高質(zhì)量供給創(chuàng)造和引領(lǐng)需求，為老百姓提供更多優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)。

可以說，建設(shè)好全國統(tǒng)一大市場，我們就有了集聚資源、激勵(lì)創(chuàng)新、升級(jí)產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)增長的堅(jiān)實(shí)依托，就有了應(yīng)對(duì)變局、開拓新局的強(qiáng)大底氣。

黨中央高度重視全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。黨的二十屆三中全會(huì)明確提出，構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在部署2025年重點(diǎn)任務(wù)時(shí)指出，“制定全國統(tǒng)一大市場建設(shè)指引”。

指引提出哪些目標(biāo)要求？

此次發(fā)布的《全國統(tǒng)一大市場建設(shè)指引（試行）》內(nèi)容豐富、針對(duì)性強(qiáng)。具體來看，要求做的屬于“規(guī)定動(dòng)作”，是對(duì)各地融入全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的共同要求。

比如，指引針對(duì)交通設(shè)施仍存在部分?jǐn)帱c(diǎn)卡點(diǎn)的問題，提出“破除區(qū)域間交通基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約”；針對(duì)各地監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問題，要求“進(jìn)一步統(tǒng)一不同監(jiān)管部門之間的數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)、格式、字段等”；針對(duì)各地政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問題，明確“要制定并動(dòng)態(tài)更新本級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化清單，統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的名稱、申請(qǐng)材料、受理?xiàng)l件等內(nèi)容”。

禁止做的屬于“底線紅線”，如果觸碰了就要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

指引強(qiáng)調(diào)若干“不得”，明確了違規(guī)設(shè)置地方保護(hù)和區(qū)域壁壘條件、妨礙經(jīng)營主體依法平等準(zhǔn)入和退出、影響公平公正招標(biāo)投標(biāo)和政府采購等方面的禁止性規(guī)定，相關(guān)問題線索一經(jīng)核實(shí)就要限期整改，整改不到位還會(huì)通報(bào)、約談?dòng)嘘P(guān)負(fù)責(zé)人。

鼓勵(lì)做的屬于“自選動(dòng)作”，引導(dǎo)有條件的地區(qū)先行先試。

國家發(fā)展改革委體制改革綜合司司長王善成表示，各地資源稟賦不同，在統(tǒng)一大市場建設(shè)中不可能做到齊步走，基礎(chǔ)條件好、市場化程度高的區(qū)域可以先行一步，對(duì)標(biāo)更高標(biāo)準(zhǔn)加快推進(jìn)本地區(qū)以及跨區(qū)域的統(tǒng)一市場建設(shè)。比如，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)開展區(qū)域市場一體化建設(shè)，鼓勵(lì)各地區(qū)進(jìn)一步暢通異地、異店退換貨通道等。

如何抓住重點(diǎn)，推動(dòng)這項(xiàng)工作落地見效？

構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場點(diǎn)多面廣、千頭萬緒，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。

重點(diǎn)要做好以下5個(gè)方面工作：圍繞保障市場體制有效運(yùn)行，加快完善市場制度規(guī)則；圍繞提升要素協(xié)同配置效率，深化要素市場化改革；圍繞打通經(jīng)濟(jì)循環(huán)各環(huán)節(jié)，加強(qiáng)市場“軟硬”基礎(chǔ)設(shè)施支撐；圍繞既“放得活”又“管得住”，著力提升整體監(jiān)管效能；圍繞解決企業(yè)反映強(qiáng)烈、群眾密切關(guān)注的突出問題，清理廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，堅(jiān)決破除地方保護(hù)和市場分割。

值得注意的是，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，是面向全球、充分開放的大市場，是對(duì)所有經(jīng)營主體一視同仁平等對(duì)待的大市場，絕不是搞自我小循環(huán)，絕不是關(guān)起門來搞封閉運(yùn)行的大市場。

“我們將堅(jiān)定不移地?cái)U(kuò)大高水平對(duì)外開放，打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，以暢通的國內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，為各類經(jīng)營主體提供更廣闊的發(fā)展舞臺(tái)，讓世界各國來華投資者共享中國式現(xiàn)代化的發(fā)展機(jī)會(huì)和發(fā)展成果?！蓖跎瞥烧f。

國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《全國統(tǒng)一大市場建設(shè)指引（試行）》的通知
發(fā)改體改〔2024〕1742號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

《全國統(tǒng)一大市場建設(shè)指引（試行）》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

國家發(fā)展改革委
2024年12月4日

附件：

《全國統(tǒng)一大市場建設(shè)指引（試行）》.pdf

《全國統(tǒng)一大市場建設(shè)指引（試行）》.zip